中国科普研究

[摘 要] 加快培育高素质、专业化的科普人才队伍，是新时代上海科普事业高质量发展的内在要求。“十三五”以来，上海科普人才队伍建设在取得明显成效的同时也存在人才总量不足、质量不高、高层次人才缺乏、人才发展机制不健全等突出问题。“十四五”时期持续推进上海科普人才队伍建设，应坚持能力导向和问题导向，着力增强科普人才队伍的专业化业务能力，加快提升面向新时代的科普基础服务能力，助力科普事业高质量发展。

 

        作为具有全球影响力的科技创新中心，上海科普事业发展和公民科学素质建设水平长期处于国内领先地位，第十一次中国公民科学素质调查结果显示，2020年上海公民具备科学素质的比例达到24.30%，位居全国第一；同时，上海高层次科技人才集聚，在科普人才队伍建设方面也进行了许多具有开创性的实践探索。通过总结上海科普人才队伍建设的基本情况和成功经验，研究上海“十四五”时期进一步推进科普人才队伍的思路举措，对在全国层面如何持续加强专职科普人才队伍建设、加大高层次科普人才培养无疑具有重要的借鉴意义。

1 “十三五”以来上海科普人才队伍建设进展及成效

        “十三五”以来，上海高度重视科普人才队伍建设，科普人才队伍建设呈现良好发展态势，取得明显成效。

        1.1 科普人才队伍规模进一步扩大

        衡量科普人才队伍规模大小的指标主要包括人才总量和每万人拥有科普人员数量。前者反映科普人才队伍的总体规模情况，后者反映科普人才队伍的相对规模情况。从科普人才总量来看，“十三五”期间，上海科普人才队伍呈现稳步壮大、稳中有升态势，据统计，2019年，上海科普人员总数达5.8万人，较2016年增长7.2%。从每万人拥有科普人员数量来看，2015—2019年上海每万人拥有的科普人员数量逐年递增，由2015年的20.8人/万人增加到2019年的24.04人/万人。

        1.2 科普人才结构进一步优化

        按照人才学的基本理论，人才结构主要包括性别结构、年龄结构、学历结构、职称职务结构、城乡区域分布结构、专业职业结构等。其中对科普人才队伍而言，学历、职称职务以及专业职业结构至关重要，因此，本文重点考察上海科普人才队伍的专兼职比例、岗位职业构成和学历职称情况。

        1.3 科普人才事业平台进一步拓展

        “十三五”以来，上海持续加强品牌化、枢纽型和功能型科普平台建设，为各类科普人才发挥作用、成就事业提供了广阔的空间。一是持续推进科普基地建设，打造地标性科普场馆。二是加大科普产业培育力度，汇聚创业型科普人才。三是打造在线科普平台，以项目资助的方式，培育专业化互联网新媒体科普平台，汇聚了一批从事新媒体科普的市场化人才。

        1.4 科普人才奖励机制进一步健全

        坚持政府引导和社会力量协同联合，设立科普类奖项，加强对优秀科普人才及团队的表彰奖励，激发科普人才创意创新活力。一是率先在政府科学技术奖中设置科普奖。二是充分发挥大众科学奖、上海科普教育创新奖、上海市科学技术新闻奖等社会化奖项的激励作用，鼓励科技社团等民间力量强化对科普工作者的奖励。三是积极推进在沪优秀科普人才和团队申报国家级奖励。

        1.5 科普人才培养体系进一步完善

        支持高校、科技场馆联合培养高层次科普人才。持续举办科技艺术展演、科普讲解大赛、社区创新屋创意制作大赛、优秀科普图书和优秀科普微视频评选活动，发现了一批优秀的科普工作者，搭建了科普工作者展示交流的平台。

2 “十四五”时期上海科普人才队伍建设形势与需求

        2.1 国际科学传播和科学传播人才发展呈现新趋势

        从国际上看，科学传播日益呈现出内容综合化、主体社会化、手段多元化的发展趋势，科学传播人才队伍也相应地呈现出专业化、职业化、复合型、高端化的发展趋向。

        一是科普人才能力要求的专职专业化。专业化的科学传播者队伍是提高科学传播质量和水平的核心要素，为此，世界许多国家和地区都非常重视专业化科学传播人才的培育，科学传播人才队伍的专业化和职业化程度不断提高。

        二是科普人才培养的学科建制化。近年来，将科学传播教育和人才培养纳入学校正规教育序列已成为国外科学传播发展的重要趋势，许多国家的著名综合性大学都成立了科学传播院系，开设了各种层次的科学传播专业或课程，培养从本科、硕士到博士的专业科普人才。

        三是科普人才需求的复合高端化。高层次复合型人才的需求和培育受到广泛重视，国际上一些知名的自然博物馆和科技馆都非常重视高学历、复合型传播人才的配备和培育；许多著名大学都设立了科学传播硕士专业，以培育高层次科学传播人才。

        2.2 持续提升全民科学素质对科普人才队伍建设提出新要求

        自《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）》印发实施以来，我国公民科学素质水平大幅提升。但与新时代我国经济社会高质量发展的需求相比，我国公民科学素质还存在总体水平偏低、城乡区域发展不平衡、科学精神弘扬不够充分、科学理性的社会氛围不够浓厚等突出问题。

        立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展必须全面提升全民科学素质，这就要求加快推动科普人才的专业化职业化发展，大力培育高层次科普人才，促进科普人才队伍能级提升。

        2.3 上海打造全国科普高质量发展标杆对人才队伍建设提出新需求

        高质量发展是“十四五”时期上海科普事业发展的主题和主线。上海科普事业长期处于国内领先水平，但科普人才一直是一个短板，因此，加快培育集聚一支多元化、高素质的科普专业人才队伍，是“十四五”时期上海深入推进科普事业“补短板”、深化科普供给侧结构性改革的关键着力点。

        2.4 上海丰沛的科技人力资源为加强科普人才队伍建设奠定新基础

        作为具有全球影响力的科技创新中心城市，上海拥有极为丰富的科技创新人力资源，为壮大科普人才队伍奠定了良好基础。

        一是科技人才队伍宏大。据统计，目前上海共有两院院士178人，居全国第二，入选领军人才“地方队”培养计划人才1617人、东方学者1027人、曙光学者1338人、超级博士后激励计划1157人、青年启明星计划3065人。“全球高层次科技专家信息平台”集聚高层次专家57万余人，在沪工作的外国人数量为21.5万（占全国的23.7%）。

        二是人才集聚能力较强。上海具有优良的创新创业氛围，对各类人才的吸引力也比较强，连续8年蝉联“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，成为全球科学家在中国事业发展的首选城市，2015年以来共引进各类优秀人才超过35万人。

        三是后备人才资源充沛。上海拥有诸多一流大学和科研院所，每年毕业的研究生近5万人，在读研究生常年保持在20万人左右。

3 “十四五”时期上海科普人才队伍建设面临的突出问题

        3.1 科普人才总量相对不足

        “十三五”以来，上海科普人才总量虽然持续增加，但相较日益增加的新知识新技术普及任务和社会公众的科普需求，全市科普人员总量明显不足，目前，上海专兼职科普工作者约有6万人，注册科普志愿者人数不足10万。与上海丰富的科技创新人力资源相比，科普人员数量明显偏少。

        3.2 科普人才队伍质量亟须提升

        可以从两个方面来看科普人才队伍建设质量的高低。一是职业化专业化程度，一般而言，专职化程度越高，说明科普人才队伍的整体素质越好。二是人才的学历和职称情况，学历和职称越高的人才通常专业水平也比较高。从上海的具体情况来看，目前上海科普工作者的专职化、专业化程度还比较低，根据统计资料测算，专职科普工作者比重不足16%，拥有中级职称以上或大学本科以上学历的科普人才占比也只有65%左右。科普创作、科普讲解、展览设计、活动策划、产品开发等专业从事科普内容开发的科普研发人员明显不足，专业素质需进一步提升。

        3.3 高层次专业化科普人才匮乏

        总体上看，上海在科普方面的将帅型人才比较匮乏，对科普领域有深入研究并具备实操经验的高层次专业人才缺乏，难以满足科普事业高质量发展要求。科普决策咨询机制不完善，科普领域的高级专家匮乏。原创性科普内容开发人员严重不足，优质的科普内容供给与社会公众需求相比明显不足。面向基层的科普人才尤其是高素质的人才不足，导致每年的科普活动简单重复，形式主义严重，科普效果难以体现；高素质的活动策划和组织人才缺乏，导致科普活动的创新性不够。

        3.4 科普人才发展机制不健全

        科普人才评价体系不完善，科普工作和科普作品在传统的职称评定制度中很难作为职称评定的重要依据，科普工作者的技术能力和学术水平难以得到有效的确认，严重影响了科技工作者从事科普工作的热情。激励科技工作者从事科普工作的机制不完善，科学家、科研工作者等能热心从事科普工作的人数不多，其中能够胜任的人数更加有限，科研成果需要大量专业人员进行科普化加工。

4 “十四五”时期上海科普人才队伍建设的思路与对策

        新时代进一步加大科普人才队伍建设要有全新的思路和举措。要坚持以能力建设为导向，以增强科普人才队伍业务能力、调查研究能力等为重点，加快提升面向新时代的科普基础服务能力，助力科普事业高质量发展。

        4.1 注重人才培养“满天星”，多措并举壮大科普工作队伍

        进一步完善多渠道培育、专兼职结合、可持续发展的科普人才培养体系，多措并举培养集聚各类科普人才，着力建设一支具有现代科学理念和传播技能，规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的专业化科普人才队伍。

        一是持续壮大专兼职科普人才队伍。加快培养集聚高端科普人才，鼓励和支持高校、科研院所开设科普相关专业和课程，加强科普创作与设计、科普研究与开发、科普传媒、科普产业经营、科普活动组织策划等方面的高层次人才培养。

        二是多渠道充实科普志愿者队伍。充分发挥科普志愿者总队作用，探索依托重点科普场馆、科技园区等建立科普志愿者分队，完善遍布全市的科普志愿服务网络。

        三是汇聚充足的后备科普人才资源。健全在校学生参加科普工作的组织机制，吸引中学生、大学生和研究生等积极参与科普志愿工作和科普培训活动，培养学生对科普的兴趣，拓展和充实科普后备人才队伍。

        4.2 强化人才集聚“引力场”，打造专业化科普人才“蓄水池”

        首先，打造一批高品质科普场馆，汇聚多样化职业化科普人才。加快建设国际一流科技馆，打造上海科技馆、上海自然博物馆、上海天文馆“三馆合一”的科学技术博物馆集群，鼓励企事业单位、社会团体因地制宜建设一批具有产业、领域或学科特色的科普场馆，支持各类科普场馆充实和丰富展教内容，开展人员培训，促进国际、馆际、馆校、校际等多种形式的人才交流，提升业务能力。

        其次，培育发展科普产业，汇聚市场化创业型科普人才。围绕展教具、图书出版、影视、玩具、游戏、旅游、网站等领域，催生具有科普功能的新业态，培育一批具有较大行业影响力的科普企业及市场化团队。发挥市场机制和政府政策、资金的引导作用，集聚、培养一批爱科普、懂市场、会经营的科普经营管理人才。

        最后，建设高端科普智库，汇聚科普决策咨询专家。探索依托高校、科研机构、科技社团建设科普决策咨询研究平台，集聚科普理论和政策研究人才。围绕国内外科普发展动态、科普基础理论和规律开展深入的调查研究，加强科普工作规律性研究和科普统计分析，培育和发展科普智库。开展科普人才需求预测、信息监测等方面的理论研究，掌握科普人才成长规律。完善涵盖科普创作、活动策划、决策咨询等各领域专业人才的科普专家库，汇聚国内外高层次人才。

        4.3 坚持人才使用“一盘棋”，促进各类人才投身科普事业

        坚持科普与科技创新、文化艺术等融合发展，通过完善机制、搭建平台、畅通渠道，吸引各行各业的优秀人才、专业人士投身科普事业，充实科普人才资源，提升科普服务的品质、吸引力和认可度。

        一是完善机制，推动高层次科技创新人才成为高素质科普人才。加快完善科技人员参与科普工作的激励机制，实施青年科普导师计划，鼓励和引导学会、协会、研究会等科技社团利用社团本身人员素质较高、设施优越等有利条件组织开展群众性、社会性、经常性的科普活动，壮大科普力量。

        二是促进融合，吸引文化、艺术、体育等各类人才开展科普宣传。加强科普与文化、艺术、体育等行业的融合，吸引文艺界、体育界专业人士投身科普事业，丰富科普活动和科普服务。

        4.4 构筑人才服务“生态圈”，充分激发科普人才创意创造力

        第一，完善科普人才支持政策。完善科普人才队伍建设的立法保障和顶层设计，将科普人才作为一项重要内容纳入其中；同时，将科普人才发展纳入全市科技创新、科普事业以及人才工作等规划，强化规划对科普人才队伍建设的引领作用。在具体政策方面，积极探索在学科学术带头人、启明星等市级人才计划中，加强对高层次科普人才的支持。

        第二，加强科普人才培训实训。依托培训机构、干部学院、科普场馆、高校、科研院所、重大科技基础设施等各类机构建立健全科普培训体系。重点开展面向科普基地管理者、科普讲解员、社区创新屋工作人员、科普志愿者等专兼职科普工作者的能力提升培训，全面提升专兼职科普工作者的专业素质和业务水平。

        第三，强化科普人才宣传表彰。借鉴发达国家和地区的做法，引导有关机构及企业设立科普人才奖励制度，加大对优秀科普人才的奖励力度。完善社会化表彰激励机制，鼓励引导社会资本积极对在科普工作中做出重要贡献的组织和个人进行表彰和奖励。

        第四，优化科普人才评价机制。把科普作为科技工作者年度考核、职称评定、项目验收和人才评选的重要指标，如在职称评定、年度考核中，将科普作品、科普文章视同科研论文和科技著作。在各项人才考核指标中增加“科普”贡献权重，让更多科学家担起科普责任，解决好科研人员参与科普的动力和利益问题，营造出有利于科普的长效机制和良好环境。

来源：《科普研究》2021，16（6）：42-49 有删减